隨著煤炭行業供給側結構性改革不斷深化，全國煤炭市場供需關系正在由基本平衡向更高水平的動態保障發展。“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”定價機制等一系列長效機制對維護行業平穩運行發揮了重要作用。預計2018年我國煤炭供給結構將繼續優化，市場供需將總體平衡略有寬松。
11月27日，國家統計局公布了規模以上工業企業經濟效益數據。今年前10個月，煤炭開采和洗選業主營業務收入同比增長34.1%，實現利潤同比增長628.8%。
煤炭產業利潤快速增長背后，與供給側結構性改革持續推進密切相關。今年以來，隨著去產能工作持續推進，煤炭生產、供應和消費量增加，市場供需基本平衡，行業效益逐步好轉，結構調整取得新進展。隨著我國煤炭產業布局、消費結構、供需格局發生變化，部分地區供給不平衡問題開始顯現，對資源品種、運力配置提出了新挑戰。
經濟運行質量顯著提高
煤炭行業是去產能的重點行業之一。自去年國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》文件以來，經過堅持不懈的努力，實現了煤炭過剩產能有效化解，市場供需基本平衡，產業結構進一步優化，經濟運行質量提高、效益提升。
數據顯示，今年前10個月，全國煤炭產量28.53億噸，同比增長4.8%；煤炭凈進口2.2億噸，同比增長12.8%；全社會煤炭庫存減少1億噸以上；初步測算，全國煤炭消費量32.6億噸左右，同比增長3.7%。
日前在“2018年度全國煤炭交易會”上，國家發展和改革委員會副主任連維良表示，今年以來市場供需保持總體平衡，但受諸多因素影響，特別是歷史積累的違法違規問題制約了產能釋放，局部地區出現煤炭供應偏緊、價格波動情況。隨著促進優質產能釋放、提升煤炭運輸能力等措施的落實，煤炭的產量、運量和庫存量均明顯增加，從全局看，當前煤炭供需總體是平衡的。
“隨著煤炭行業供給側結構性改革不斷深化，優質產能逐步釋放，落后產能淘汰退出，煤炭運輸通道建設加快，全國煤炭市場供需關系正在由基本平衡向更高水平的動態保障發展，煤炭經濟運行質量也顯著提高。”中國煤炭工業協會會長王顯政說。
今年前9個月，前8家煤炭企業產量占全國總產量的38.92%，市場集中度提高，我國煤炭穩定供應保障能力增強。全國煤礦數量由2015年底的1.2萬處左右，減少到目前的不足8000處，大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產供應的主體。此外，煤炭上下游一體化發展取得了新進展，現代煤化工進入產業化發展階段，新產業、新業態、新模式不斷發展，產業轉型升級有探索、有實踐、有經驗。
引導煤價處于合理區間
引導煤價處于合理區間是全面提高供給體系質量的重要標志。去年，煤炭上下游企業在互利共贏、自主協商基礎上建立的“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”定價機制，對于保障煤炭穩定供應，維護行業平穩運行發揮了重要作用。
“建立‘煤炭中長期合同’制度和‘基礎價+浮動價’的定價機制，既是市場價值規律的體現，也是體制機制保障，更是現代化經濟體系建設的重大進展。”王顯政說。
記者了解到，從今年運行的實際情況看，全國大型煤炭企業中長期合同簽訂量一般超過80%，秦皇島港5500大卡動力煤中長期合同價格穩定在560元/噸至570元/噸的合理區間。
王顯政表示，實踐證明中長期合同既有利于優化資源和運力配置，穩定煤炭供應基本面，也有利于上下游協調發展，有利于穩定市場預期，減少價格波動。因此，建議煤炭供需雙方構建新型戰略合作伙伴關系，提高煤炭直購直銷供需中長期合同比重，穩定市場、穩定價格，促進煤炭上下游產業協調發展。
“當前，煤價向合理區間下行，既是市場在資源配置中起決定性作用的結果，也是更好發揮政府作用的結果，更是煤炭及下游相關產業健康發展共同期待的結果。”連維良說，目前市場煤價仍處于相對高位，政府相關部門將繼續通過采取綜合措施，引導煤價下行并處于合理區間。
連維良表示，煤炭價格長期處于高位既不利于落后產能和高成本產能的退出，也不利于全社會降低用能成本，更不利于上下游 行業協調發展；低煤價也不利于煤炭行業安全發展和全社會節能降耗，更不利于清潔能源發展。政府有能力通過構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的行業運行機制，引導煤價圍繞合理區間波動，避免大起大落。
記者了解到，國家相關部門已建立了增減掛鉤指標交易制度、最高和最低庫存制度、調峰和應急儲備產能制度、特殊情況下的減量化生產制度等一系列長效機制，能夠有效防范煤炭產能過剩，從而有效防范煤價跌出合理區間下限。
處理好去產能與優結構
當前，煤炭行業經濟效益穩步回升。從未來走勢看，我國宏觀經濟將繼續保持穩中向好態勢，煤炭需求將保持基本穩定。隨著供給側結構性改革不斷深化，政策措施效應逐步顯現，煤炭優質產能比重不斷增加，有效供給質量不斷提升。據中國煤炭工業協會預測，2018年我國煤炭供給結構將繼續優化，市場供需將總體平衡略有寬松。
“我們也要看到，煤炭行業發展不平衡的問題還十分突出。”王顯政指出，全國煤炭產能過剩態勢并沒有根本改變，煤炭市場供需平衡的基礎還比較脆弱，煤礦關閉退出人員安置難度大，資產債務處理困難，“三供一業”移交難，企業歷史負擔重，煤礦一線工種招工難等問題還較為突出，相當一部分企業實現了扭虧但尚未脫困，實現行業健康發展依然任重道遠。
王顯政指出，當前仍要堅定不移地深化供給側結構性改革，依法依規堅決退出達不到標準要求的產能，堅決退出安全風險高的產能，加快退出資源枯竭、生產成本高、煤質差、開采難度大、扭虧無望的落后產能；努力發展先進產能，加快減量置換、兼并重組，推進煤炭建設項目和具備核增生產能力的煤礦盡快完善手續。
“我們也要處理好去產能與優化結構、轉型升級的關系，堅持依靠科技進步，廣泛運用互聯網、大數據和先進的采礦技術、工藝、裝備，優化生產布局，大力發展煤炭開采機械化、信息化、智能化，轉變煤炭生產方式，提高全要素勞動生產率，推動煤炭綠色高效開發，提升產業發展水平。”王顯政說，在促進煤炭清潔利用方面，要大力發展煤炭清潔利用與轉化技術裝備，適度發展煤化工產業，推動煤炭由單純作為燃料向燃料與原料并重轉變，轉變煤炭消費方式，促進煤炭清潔高效利用。
此外，還應加快發展煤電聯營，推進企業兼并重組，努力發展大型骨干企業集團，提高產業集中度和競爭能力；加快推動煤炭市場體系建設，鼓勵煤炭電子商務與現代物流產業融合發展，發展和完善煤炭期貨市場，鼓勵大型企業運用期貨套期保值功能，化解經營風險，加強管理，推動企業商業模式創新。（轉自新華社）
